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COP 17 | 青年環保大使.前進南非 TAISE YOUTH
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歐盟:在UNFCCC框架外對抗氣候變遷

十二月6日上午,歐洲國家聯盟(European Union)邀請到了愛爾蘭政府代表、世界資源研究中心(World Resource Institute, WRI)以及多位法律、環境專家針對政治、法律、環境、民眾之四項主軸,提出在UNFCCC框架外對抗氣候變遷的具體作為、建議和看法。 愛爾蘭政府和世界資源研究中心六年多來,持續合作將民間社會、非政府組織、智庫的新想法集合起來,送給政策制定者作為主要決議根據。由公民社會、學術和政府定位出主要的議題和政策,配對減量目標和提議,及時將資訊傳給決策者。並共同探討如何針對不同區域特色,將減量目標分攤到每個層面。 法律專家以規範氟氯碳化物釋放的蒙特婁議定書為例,根據維也納公約的具體規範內容,市場積極地因應和各機構、政府的具體作為,使得近年臭氧層破洞有所改善。預計現今狀況至2070年將不會顯著惡化。而京都議定書相較而言,便較著重於對於各國的期待,較少法律上的約束力(legal binding),大家著重的是達成共識,而較少義務的闡述。近年來,國與國間更以不同類別國,附件一、非附件一、附件二國家間的權利與義務爭得不可開交,讓進度十分延宕。我們究竟應該要共同承擔減排責任(Sharing the mitigation effort)還是努力劃分權利界限(sharing the pie)? 現今公約面對如何處置搭便車(free rider)或是違反減排規範的國家,抑或將更多人納入同一條船上的兩難。國家彼此缺乏互信互利基礎,專家表示對於這次和在南非德班(Durban)COP17會議的進展成果不盡樂觀。 對於台灣如何在框架外一同為氣候變化努力,專家建議不應著重於分類或是加入組織之下,而是透過國內立法,將強制性公權力加註於實際項目,例如:溫室氣體排放水準、充分揭露實際數據、或是個別機構回到何年的水準。 專家建議在公約化階段,可以從國內的法定程序、機構、資金還有實行的動作,塑造國民和國家的動作來著手。待公約塵埃落定後,再隨其內容中定義的字眼和特定性,敲定對象、時間和成果,並透過新興具約束力機構以聚集資金和強制國家實行減量。致力於公平的衡量碳空間(Equitable measure of carbon space)和國際間的排放估計量,讓每一個人覺得大家都在同一條船上,生死與共,共同努力。
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