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COP 17 | 青年環保大使.前進南非 TAISE YOUTH
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認識COP和UNFCCC

【氣候變化綱要公約背景與演變】

    如同臭氧破洞問題一樣,全球暖化也是全球性的環境問題,同樣地,緩和氣候變遷需要全世界各國的共同努力。然而溫室氣體減量(主要指二氧化碳)與各國的能源結構和能源使用方式直接相關,而能源問題又牽動國家經濟發展命脈,這就使得氣候變化這個環境問題轉變成了一個十分敏感微妙的國際政治問題。
    氣候變化問題首次成為聯合國大會討論議題始於1988年,之後氣候變化問題越發引起國際社會的關注。1994年,150個國家在紐約聯合國總部通過了「聯合國氣候變化綱要公約」(UNFCCC),之後開始了 每年一度的公約締約國大會(COP會議),締約國大會為各個締約國提供了一個進行談判磋商的平臺。
    由於公約中各締約方並沒有就氣候變化問題綜合治理制定具體可行的措施,為了使全球溫室氣體排放量達到預期水準,需要世界各國作出更加細化並具有強制力的承諾。在這一背景下,「京都議定書」誕生了,議定書在氣候綱要公約的基礎上對於如何緩解氣候變化及如何應對氣候變化等問題做出了細化的規定和具有法律強制力的減量目標。
    作為全球範圍內現存的唯一一個關於抑制全球變暖的國際公約,推動「京都議定書」成為國際法是扭轉全球氣候變化的第一步。然而這份重要的國際公約卻在其成為國際法的道路上舉步維艱,由於美國的退出和俄羅斯遲遲不肯簽訂議定書,使得這部本該在遏制氣候變化方面發揮重要作用的公約始終無法成為生效的國際法。 經過國際社會的努力,今年11月俄羅斯總統普丁正式簽署「京都議定書」後,「京都議定書」歷經六年的談判,將正式於2005年2月生效。


【聯合國氣候變化綱要公約】


    1992 年 6 月,聯合國環境及發展委員會 UNCED 在巴西里約熱內盧召開地球高峰會議,目的在於調整國際間的經濟秩序,變更生產與消費方式,並修正各國政策及加強國際間的約束及規範。這次會議希望能確保地球環境不再遭受進一步的破壞,且仍可提供後代子孫延續享有足夠的自然資源與生存環境。會中有 150餘國領袖簽署通過「聯合國氣候變化綱要公約」(United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC),對「人為溫室氣體」(anthropogenic greenhouse gases)排放做出全球性管制目標協議,對溫室效應所形成的全球氣候暖化問題加以規範,並於1994年3月21日正式生效。
    此公約之目標係為將大氣中溫室氣體的濃度穩定在防止氣候系統受到危險的人為干擾水準之上。在氣候公約中依「責任共同承擔但程度不同」及「公平原則」,將成員國區分為「附件一成員」及「非附件一成員」兩組,承擔不同責任,透過執行公約內容,所有簽署國即可共同管制全球二氧化碳的排放量,也就是減少石化燃料的使用,並降低溫室效應。 一般認為「氣候變化綱要公約」是目前國際環保事務中,少數會對各國經濟發展造成重大衝擊的全球性公約之一。


【京都議定書】


根據1996年聯合國氣候變化「政府間氣候變遷研究小組」(Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC)之預估,認為若要在21世紀末將二氧化碳濃度穩定在工業革命前的兩倍(550 ppm),則目前全球排放量必須削減一半。但在1992年簽訂「氣候變化綱要公約」後,全球二氧化碳濃度仍在不斷上升,原公約減量目標普遍認為並未被會員國認真執行,而在國際上引起極大的爭議,於是形成制定具有法律力的議定書的共識。於是,於1997年12月日本京都的「第三次締約國大會」(COP3)中簽署「京都議定書」,規範38個國家及歐盟(即所謂附件B國家),以個別或共同的方式控制人為排放之溫室氣體數量以期減少溫室效應對全球環境所造成的影響。
附件B國家必須在2008-2012年間將該國溫室氣體排放量降至1990年水準平均再減5.2%。根據京都議定書第25條規定,議定書必須獲55個以上國家批准和其合計二氧化碳排放量至少占附件一國家1990年二氧化碳排放總量的55%,議定書才能正式生效。


【第八次締約國大會(COP8)】


 第八屆氣候變化綱要公約締約國大會(8th Conference of Parties, COP8)於2002年10月23日在印度新德里(New Delhi)開幕,全程會期至20002年11月1日結束,合計11日。本次大會有來自包括各國代表與NGO團體出席,參與人數合計約4,350人。本次大會是基於2001年的第六次締約國大會(COP6),期望以三年的時間,協商京都議定書及馬拉克什協定(Marrakesh Accords, 2001)的運行細節,並能夠於2003年取得京都議定書的生效。大會並於會議結束前,幾經磋商後提交一份整合氣候變遷因素與永續發展的『德里宣言』(The Delihi Ministerial Declaration on Climate Change and Sustainable Development),作為本屆大會的成果。
會議期間其他協商的事情還包括:附件一及非附件一國家之國家通訊以及專家諮商小組(Consultative Group of Experts, CGE)對非附件一國家的指引(guidelines)及參考意見、財務機制、能力建置、執行UNFCCC第4.8及第4.9條(不利效果,adverse effect)、IPCC的第三次評估報告(third assessment report,TAR)、政策與措施(P&M)的『最佳作法』(best practices)、與相關國際組織的研究與系統觀察(research and systematic observation, RSO)合作、UNFCCC第六條(教育、訓練與公共認知)、技術發展與移轉及高溫室氣體(HFCs及PFCs)等。
此外,會員國亦探討相關方法論的問題,包括京都議定書第5條(方法論的問題)、第7條(國家通訊)與第8條(資訊評鑑)的指引、附件一國家溫室氣體排放清冊之申報與評鑑指引、聯合減量(AIJ)、土地使用、土地使用改變及森林(LULUCF)以及對氣候變遷貢獻之科學與方法論上的評估。其他討論的問題包括潔淨能源、議定書第2.3條(政策與措施的不利效果)、Croatia在UNFCCC之第4.6條(經濟轉型國家的彈性)的特殊情況、Croatain對於京都議定書第3.4(額外性活動, additional activities)森林管理活動的立場等。

《德里宣言》(The Delihi Ministerial Declaration on Climate Change and Sustainable Development)

為了因應現在與未來氣候變遷帶來之不利影響(adverse effect)之挑戰,應該考慮透過加強國際合作的方式,形成永續發展的基本架構。基於此,邀請各國採取如下措施:

    已批准京都議定書的締約方,強烈要求尚未準備批准京都議定書的締約方應該把握時間;

    締約方有權也應該促進其永續發展,每一締約方應基於其特有條件,整合國內的發展計畫,訂定適當的政策措施以維護人為造成的氣候系統,而考量經濟發展下所採行之防制氣候變遷措施是其基礎;

    國家永續發展策略應整合更廣泛的氣候變遷關鍵議題,包括水資源、能源、健康、農業及生物多樣性等,以達到世界永續發展高峰會議之目標;

    所有締約方應同時考量共同但有差異性的責任及其特有的國家與區域發展排序、目標及情況,而持續預先執行其對氣候變遷所造成不利影響之承諾,以利永續發展目標之達成;

    開發中國家而言,氣候變遷造成不利影響之調適應置於其國家的最優先排序,以及渴望其他國際社群的注意及行動。政策措施的效果以能夠維護脆弱性及調適性,以及整合調適性於永續發展策略之中的能力建置為主要參考依據,此外,也應提出進一步行動措施;

    締約方間應促進減緩與調適溫室效應之相關行動的非正式資訊交換機制,以協助締約方間持續發展有效及適當的氣候變遷因應措施;

    應特別考慮開發中國家的締約方對於氣候變遷之不利影響的特殊需求與關心重點,以及應特別關心其執行因應措施之潛在衝擊效果;

    促進國家合作的發展與創新技術擴散,特別是能源部門,以及私部門與公共政策的投資;

    透過具體計畫及相關部門(包括能源、運輸、產業、健康、農業、生物多樣性、植樹造林及廢棄物管理)的能力建置,加強技術移轉工作,此外,透過研發、經濟分散性(diversification)與為達到永續發展的制度加強等,促進技術進步;

    考量國家特有的條件,透過各種工具提升可靠、能負擔、經濟有利、社會可接受及環境友善的能源服務與資源的普及性;

    透過發展更先進、更潔淨、更有效率、能負擔及成本有效的能源技術,包括化石燃料技術及再生能源技術(包括水力),達成能源供給多元化的目標,

    持續增加再生能源配比,以提高其對總能源供給的貢獻度,並提倡國家或區域的再生能源配比目標的訂定,以確保疏解開發中國家貧窮的問題;

    附件一國家應於公約下履行其承諾,包括相關的財務資源與技術移轉,以及透過國家政策的執行與相對應的措施達到疏緩氣候變遷之效果,而能夠證明其確實是符合公約目標下,領導全球降低人為排放溫室氣體的長期趨勢。


【第九次締約國大會(COP9)】        
 

  第九屆締約國大會於2003年年12月1日至12月12日在義大利的米蘭舉行。本屆會議主要相關議題也是為未來議定書生效來作準備,其主要議題包括:國家通訊、清潔發展機制、政策與措施的“良好作法”、清潔發展機制的造林與再造林之定義與模式、公約承諾之充分性、資金機制、技術開發與移轉、研究與系統觀測等相關議題。

  就如同第八屆締約國會被號稱為“調適的締約國會議”(adaptation COP)一樣,由於本屆大會在森林相關議題有相當的進展與成果,因此又被稱為“森林的締約國會議”(forest COP),本屆會議之主要結論如下:

1.        通過了清潔發展機制之下的造林和再造林計畫活動的模式和程序,此外也包括經營實體的認證標準與計畫活動的計畫設計書規範。

2.        通過要求附件一國家必須依據“IPCC關於土地利用﹑土地利用的變化和林業的良好做法指導意見”,編製2005年以及以後的各年的年度清冊,並納入附件一國家通訊的清冊報告部分。但非附件一國家則鼓勵在其編製國家通訊的清冊報告時,酌情參考關於土地利用﹑土地利用的變化和林業的良好做法指導意見。

3.        通過清潔發展機制執行理事會第二年之工作進展,包括包括操作實體的認可程序、小規模清潔發展機制計畫活動的簡化模式和程序、基線與監督計畫之方法、清潔發展機制計畫活動註冊有關事項、清潔發展機制的登記冊、以及與附屬科學與技術諮詢機構合作之模式等。

4.        決定特別氣候基金應第一優先用於對付受氣候變變化不利影響之調適活動,其次也可用於技術移轉與能力建立。

 

本次締約國會議之主要討論議題與綜合結論如下:

(一)  清潔發展機制(CDM)下的造林及再造林計畫活動的程序與模式

(二)  土地利用﹑土地利用的變化和林業的良好做法指引

(三)  清潔發展機制(CDM)

(四)  有關登記冊系統之建立

(五)  國家通訊

(六)  溫室氣體清冊

(七)  教育、培訓與公眾意識

(八)  會議通過鼓勵各國在國家通訊中儘可能報告公約所規範之六個領域

(九)  技術開發與移轉

(十)  研究與觀測系統

(十一) 受氣候不利影響

(十二) 其他議題

(一) 清潔發展機制(CDM)下的造林及再造林計畫活動的程序與模式
 

第七屆締約國會議通過土地利用、土地利用的變化與林業在清潔發展機制之使用僅限於造林與再造林。然而在清潔發展機制下之造林及再造林之定義與模式仍未獲得通過。因此,第七屆締約國會議請附屬科學與技術諮詢機構在考慮到非永久性﹑額外性﹑滲漏﹑不確定性以及包括對生物多樣性和自然生態系統的影響在內的社會﹑經濟﹑環境影響的情況下﹐遵循第七次締約國會議決定所附決定草案-/CMP.1(土地利用﹑土地利用的變化和林業)序言中的原則﹐為將清潔發展機制下的造林和再造林計畫活動納入第一個承諾期而制訂定義和模式﹐希望爭取在第九次締約國會議上通過這些定義和模式的決定。

大會通過了「清潔發展機制之下的造林和再造林計畫活動的模式和程序」,內容包括定義、作為《京都議定書》締約方會議的《公約》締約方會議的作用、執行理事會、認證和指定經營實體、指定經營實體、參與要求、批准與登記、監測、核查與認證、tCER與ICER的發放、處理清潔發展機製之下的造林和再造林計畫活動的無成效問題。此外,也通過了「清潔發展機制之下的造林和再造林計畫活動相關的經營實體的認證標準」、「潔發展機製之下的造林和再造林計畫活動的計畫設計書」等重要文件。

(二) 土地利用﹑土地利用的變化和林業的良好做法指引
 

COP7決定請IPCC編寫一份關於良好做法指導意見和不確定性的掌握問題的報告﹐涉及土地利用﹑土地利用的變化和林業部門計量﹑估計﹑評估不確定性﹑監測和報告碳儲存量的淨變化和溫室氣體人為源排放量和匯清除量﹐提交COP9審議並在可能情況下予以通過。COP7還請IPCC為人類直接引起的森林“環境退化”和其他類型植被的“植被破壞”制定定義﹐並為這些活動所產生的排放清單編製和報告制定方法學方面的選擇方案。因此,IPCC著手進行編寫關於LULUCF良好作法指引之方法報告與森林“環境退化”和其他類型植被的“植被破壞”方法報告。 IPCC以1996年版「IPCC國家溫室氣體清單指南」的編製基礎,完成“關於土地利用﹑土地利用的變化和林業的良好做法指導意見” (稱“IPCC關於土地利用﹑土地利用的變化和林業的良好做法指導意見”)報告的編寫。本屆會議通過要求附件一國家必須依據“IPCC關於土地利用﹑土地利用的變化和林業的良好做法指導意見”,編製2005年以及以後的各年的年度清冊,並納入附件一國家通訊的清冊報告部分。但非附件一國家則鼓勵在其編製國家通訊的清冊報告時,酌情參考關於土地利用﹑土地利用的變化和林業的良好做法指導意見。

(三) 清潔發展機制(CDM)
 

在第七屆締約國會議後清潔發展機制執行理事會立即成立,迅速展開各項準備工作,至COP9已召開過12次的執行理事會議,並完成多項之清潔發展機制之運作程序與規則,本屆締約國會議將討論清潔發展機制執行理事會報告第二年之工作進展,包括操作實體的認可程序、小規模清潔發展機制計畫活動的簡化模式和程序、基線與監督計畫之方法、清潔發展機制計畫活動註冊有關事項、清潔發展機制的登記冊、以及與附屬科學與技術諮詢機構合作之模式。本次會議之結論如下: 1.對於經營實體的認證:執行理事會自2000年8月9日開始進行認證經營實體的程序以來,共有十六個機構提出申請,執行理事會對十六個申請機構目前正進入認證程序的不同階段。 2.小規模CDM計畫活動的簡化模式與程序:執行理事會完成小規模CDM計畫活動的簡化計畫設計書、小規模CDM計畫活動的指示性簡化方法、以及關於避免拆散的規定。 3.基線與監測計畫方法:截至會議期間止,計畫提案人透過申請實體提交新的基線與監測方法的申請案共有十六項。其中有兩件通過,五件要求修正後重新審查中,剩餘九件不通過,通過的兩件為掩埋場氣體回收與燃燒氫氟碳化物(HFC)廢物計畫。

(四) 有關登記冊系統之建立
 

為即時落實京都議定書之三種彈性機制,COP 8決議關於京都議定書下登記冊系統間數據交換的技術標準應在OP/MOP 1時通過數據交換技術標準的一般設計要求,並要求秘書處在擬訂交易日誌時視可用資源而定﹐於2003 年期間開展與技術標準的操作和技術規格有關的工作﹐以期在COP 9之前完成技術規格﹐於COP 10之前完成交易日誌的實施和測試。 本屆會議主要討論交易日誌數據交換標準建立之進展報告與登記冊國際磋商報告。公約秘書處針對國家登記冊的編製、清潔發展機制和交易日誌之間數據交換技術標準的功能規格和技術規格方面已取得進展。本次會議請已批准京都議定書的附件一國家,如尚未指定負責國家登記冊維護工作的登記冊管理人,應儘快予以指定,以及早就編製登記冊和交易日誌展開合作。

(五) 國家通訊

1.    附件一國家第三次國家通訊: COP討論到附件一國第三次家通訊彙編與綜合報告以及1990-2001年附件一國家GHG清冊資料。上述的彙編提到《公約》附件一國家已經執行或規劃了一系列減緩氣候變化的政策和措施並且都已經實行或規劃了有助於實現這一目標的經濟改革,而且許多附件一國家都制定了綜合性的氣候策略。此外也提供以下之訊息: (1) 雖然附件一些國家的排放量有相當大的增加,但由於經濟處於轉型期的附件一國家的排放量減少,使得附件一國家2000年的溫室氣體排放總量低於1990年水平。 (2) 到2000年,附件一國家主要的能源部門和運輸部門的排放量增加超過1990年水平。(3) 到1990-2000年這一時期末,附件一國家的國際航空業排放量增加了40%以上。

(4) 附件一國家提供的預測顯示,如不採取額外措施,這些國家的排放總量,包括經濟處於轉型期國家的排放量在內,將在2000-2010年期間增加。

2.    非附件一國家首次國家通訊通訊:

本屆討論到首次國家通訊第五次彙編與綜合報告及對非附件一國家準備國家通訊提供財務與技術支援等。截至COP9已經有110個非附件一國家遞交首次國家通訊,南韓和墨西哥已提交第二次國家通訊,公約鼓勵尚未提家國家通訊之非附件一國家應儘早提交。至2003年4月公約秘書處已彙編了99個非附件一國家的國家通訊綜合報告,認為國家通訊之準備有助於能力建立的機會、強化與維持,特別在國家溫室氣體排放清冊、脆弱性與調適、及減緩方面。從技術的觀點來看,對於彙編報告應繼續提供技術與財務協助,特別是活動數據的使用與品質、排放係數、及評估氣候影響與因應措施衝擊之方法方面,以增強各國在第二次國家通訊及第三次國家通訊之準備能力。

(六) 溫室氣體清冊
 

本項議題主要討論到協助IPCC修訂the Revised 1996 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories之各項準備、與國際航運組織合作共同探討國際航運燃料排放之估算方法、以及附件一國家1990年-2000年國家GHG清冊數據報告等。會議主要結論如下: 各國對the Revised 1996 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories之意見彙編加以討論,提供IPCC編製2006年版氣專委國家溫室氣體清單指南(2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories)之參考,包括IPCC之權限、內容表格、及發展2006版本指南之工作計畫。 在航空與海上運輸方面的燃料使用排放方面,由於這部分在國家清冊統計方面上有許多爭議,因此目前並未計入各國之排放之料。本屆會議強調將繼續與國際民航組織繼續合作,並鼓勵目前發展中的兩個估算模式(AERO2K and SAGE)在2004年3月完成,以便利這方面數據的取得。

(七) 教育、培訓與公眾意識
 

在SBI 18時SBI歡迎發展第六條資訊交換網並邀請秘書處報告其工作進展;SBI也將收到關於第六條的第一次區域的工作會議及非附件一國家首次國家通訊關於第六條之改善方方式;本次會議SBI將邀請各國注意其資訊交換網之工作進展,並考慮如何在其國家通訊呈現關於第六條的較佳的資訊。  

(八) 會議通過鼓勵各國在其國家通訊中儘可能報告公約所規範之六個領域
 

1. 擬訂和實施有關氣候變化及其影響的教育及提高公眾意識的計畫;

2. 公眾獲取有關氣候變化及其影響的資訊;

3. 公眾參與應付氣候變化及其影響和擬訂適當的對策;

4. 培訓科學、技術和管理人員;

5. 編寫和交換有關氣候變化及其影響的教育及提高公眾意識的材料;

6. 擬訂和實施教育和培訓計畫。

(九) 技術開發與移轉
 

本屆會議討論技術移轉專家組2003年報告、技術資訊系統(TT:CLEAR)使用效益評估報告、以及技術開發與移轉之能力建立。會議結論:

附屬科技諮詢機構請各締約國、有關的國際組織、工商及產業界將填好的TT:CLEAR調查表在2004年2月15日之前提交給秘書處。附屬科技諮詢機構並鼓勵所有締約國:

1.按照現有的國家通訊編寫指南﹐在其國家通訊中酌情更具體地報告與技術轉讓有關的能力建設活動;

2.促進並支持技術網路,促進能夠對技術移轉和能力建設活動發生互補作用夥伴關係的建立;

3.促進並支持涉及對開發中國家和經濟轉型國家來說相關的核心科學、技術和其他有關技能的培訓方案。

 (十)研究與觀測系統

本次會議通過請各國注意到:

1.長期維持基線站點運作的重要性;

2.同質的長期氣候記錄是國家遺產,並且對於改善氣候評估和調適措施的基礎是必要的;

3.透過歷史資料的數字化、分析和交流能夠提供的資訊財富;

4.必須遵守所通過和適用的自由和無限制交換數據和產品的原則,尤其是在第二份適足性報告所界定的基本氣候變量組方面;

 5.在國家通訊中對於此類行動加以報告的價值 ﹔ 此外,附屬科學與技術諮詢機構也促請有能力的國家,特別是《公約》附件一國家提供支持,包括通過向諸如全球氣候觀測系統合作機制的相關融資機制提供捐款,幫助滿足第二份適足性報告和區域行動計劃所指出的發展中國家特別是最不發達國家和小島嶼發展中國家的優先需要,為此要注意彌合基線大氣網絡中的空缺是一項迫切需要,應在今後兩年內解決。

(十一) 受氣候不利影響

本次會議通過將繼續探索可能的機制或安排,為私人保險部門發展針對易受影響國家的可選擇風險轉移機制和/或對公共或國家保險計劃或國家和區域災害基金提供再保險給予國際支持。並要求召開保險與風險評估問題專家論壇,探索:

1.氣候變化界、防災救災界、政府方案與私人保險部門之間合作的可能;

2.將保險機制與減少風險機制聯繫在一起的私人和公共夥伴關係;

3.在國家層級建立風險管理、風險融資和風險轉移能力的方式,以便更好地應對極端氣候現象的影響;

4.引導私人部門發展可選擇風險轉移機製的手段﹔

(十二) 其他議題
     

1.伐木產品: 本屆會議附屬科學與技術諮詢機構已經注意到政府間氣候變化專門委員會關於土地利用﹑土地利用的變化和林業的良好做法指導意見伐木製品的目錄、1996年版氣專委國家溫室氣體清單指南中所載的伐木製品有關的方法、以及附件一國家通訊編製指南第一部份:年度清冊報告指南中的參考資料。本屆會議決定附屬科學與技術諮詢機構第二十屆和二十一屆會議上進一部討論附件一國家關於國家清冊報告中使用的伐木製品估算和報告的方法。

2.IPCC第三次評估報告大會決議請附屬科學與技術諮詢機構第二十屆會議開始進行工作,研究氣候變化的影響以及脆弱性和適應工作所涉科學、技術和社會經濟問題,以及緩解措施所涉科學、技術和社會經濟問題。

3.財務機制 決定特別氣候基金應第一優先用於對付受氣候變變化不利影響之調適活動,其次也可用於技術移轉與能力建立。


【第十次締約國大會(COP10)】       
第十次締約國會議由阿根廷主辦,今年12月在其首都的布宜諾斯艾利斯舉辦。
一、京都議定書的最新批准狀態
俄羅斯總統普丁於今年11月4日正式簽署京都議定書,已達到京都議定書生效所需的55%,京都議定書將於2005年2月生効。本屆會議期間,將針對京都議定書締約國會議(MOP)的招開加以討論,並開始討論後京都時期減量的相關問題。後京都時期減量機制已在國際間熱烈討論,目前相關討論包含延續京都議定書模式(Continuing Kyoto)、GHG密集度目標(intensity targets)、動態目標(Dynamic targets)、政策與措施減量模式(Coordinated policies and measures )、永續發展優先(Sustainable Development First)等多種不同減量方式。

二、部長會議
履行機構第二十屆會議認識到,2004 年將是《公約》生效十周年,因此建議將十周年確立為第十屆締約國大會的中心議題。履行機構審議了《京都議定書》屆時如未生效情況下的第十屆締約國大會的安排問題,同意將2004 年12 月15 日至17 日定為由部長和其他的代表團負責人出席的部長會議的日期。履行機構還建議,部長會議期間的意見交流採取小組討論的形式;各小組將由部長和其他的代表團負責人組成;小組成員可與小組內的部長及其他的代表團負責人開展互動式對話;小組成員的代表性要保持平衡,要考慮到地域代表性和觀點的多樣性;部長會議還應提供一個經請求之後在開幕式上發言的機會,但希望各締約國主要通過參加小組討論來發表意見。
履行機構認為可能需要分成兩個小組同時舉行討論,並建議小組圍繞下列主題開展討論:
         Ø 《公約》生效十周年:成就與未來挑戰
         Ø 氣候變化的影響、適應措施與永續發展
         Ø 技術與氣候變化
         Ø 減輕氣候變化:政策及其影響。
部長級小組討論的有關資訊,將在主席團與主辦國政府進一步審議後公布,並將列入本檔的一個增編。聯合國各機構和各專門機構首長參加部長會議的資訊也將公佈。


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