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COP 17 | 青年環保大使.前進南非 TAISE YOUTH
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各國都在談的綠色氣候基金,究竟是什麼?

綠色氣候基金是聯合國資金援助的機制之一,由已開發國家和開發中國家共24位代表組成綠色氣候基金理事會(Green Climate Fund Board),已開發國家需在2010至2012年提供開發中國家300億美元,並在2020年前達到每年挹注1000億美元的基金,幫助開發中國家減緩氣候變遷帶來的衝擊。


綠色氣候基金機制的重點   
  • 由已開發國家和開發中國家共24位代表,組成綠色氣候基金理事會(Green Climate Fund Board),其中開發中國家包含小島開發中國家和最不發達國家(least developed countries)的代表。
  • 基金運作前三年將由世界銀行負責代管。
  • 基金的過度委員會(Transitional Committee)有40位代表,包含已開發國家代表15位和開發中國家代表25位,過度委員會須在COP17的德班會議上,提出綠色氣候基金執行面的相關文件。過度委員會支持所有觀察員和相關國際組織的參與投入。
  • 爭取相關聯合國組織、國際金融機構、多國發展銀行、全球環境基金(Global Environment Facility)等對過渡委員會的支持。
綠色氣候基金的隱憂
  • 資金撥款方式-借款v.s.額外援助
開發中國家要求綠色氣候基金,是在既有的國際援助外額外增加援助金,而非只是從原有的援助金中換個名目,更不是開發中國家向已開發國家的「借款」。
  • 已開發國家本身的政治及經濟因素考量
下表是已開發國家2010~2012的氣候基金援助承諾。但在日本今年發生311核災事變、歐盟面臨公共預算緊縮、美國國會由共和黨主掌等情況下,這些國家是否能履行承諾,有待後續觀察。
(▲本表格來自台灣環境資訊協會)
  • 基金運作前三年,交由世界銀行代管
但在COP16結束前三天,國際NGO才聯合發起「將世界銀行趕出氣候基金運作」(No role for World Bank in climate finance)的抗議行動,認為世界銀行過往的運作狀況不符合民主原則,甚至資助罔顧人權與社會衝擊的計畫,對南方國家影響甚劇;七月甫在東京落幕的過渡委員會會議上,各國依舊對「世界銀行的參與是否構成利益衝突」有激烈的爭論。


減量承諾和基金額度真的夠嗎?

根據聯合國環境保護署(UNEP)於COP16開始前發表的『減量缺口』報告(The Emissions Gap Report: Are the Copenhagen Accord pledges sufficient to limit global warming to 2 or 1.5°C?),若各國達成哥本哈根協定中的減量承諾,在2020年時可將全球排放量抑制在530億噸,但若需控制增溫不超過兩度,全球總排放量則需抑制在440億噸,減量差距仍有90億噸之多。儘管後來坎昆會議上,已開發國家與開發中國家均已調升減量承諾,仍將使全球增溫2.5度至3度。諷刺的是,一旦全球氣溫上升1.5度,許多小島國家就會立即慘遭被淹沒的命運。若想控制全球升溫在2度以下,2020年每年挹注1000億美元的基金勢必也是不夠的。

德班COP17的展望

在全球各國維護本身利益的基調上,未來幾年內的氣候談判方向,將從如何簽訂有效、具法律約束力的減量協議,轉向到氣候變遷的調適、MRV程序的落實、資金與技術援助的機制,以及如何協助開發中國家面對減量與調適的議題。綠色氣候基金是資金與技術援助的重點機制之一,從去年墨西哥COP16到今年底COP17召開前,過渡委員會舉辦四場會議,分別於四月的墨西哥、七月的東京、九月的日內瓦和十月的開普敦,秘書長潘基文也表示,希望能在德班COP17會議上,確定綠色氣候基金的細部設計並確認長期資金來源,減緩氣候變遷對開發中國家造成的衝擊。

<補充資料>
  • 全球環境基金(Global Environment Facility,簡稱GEF)
由178個國家、國際機構、非政府組織與私人企業組成,協助國家永續發展,提供贊助金給生物多樣性、氣候變遷、國際水資源、土地退化、臭氧層、持久性有機污染物等相關計畫。


  • 聯合國環境保護署(United Nations Environment Programme,簡稱UNEP)
1972年6月在聯合國人類環境會議上決定設立,旨在協調聯合國的環境計劃,幫助發展中國家實施有助於環境保護的政策,總部設於肯亞首都奈洛比。



<參考資料>





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